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随着社会经济水平的发展，农村地区道路交通情况也发生了翻天覆地的变化。各类机动车辆不断递增，交通安全管理形势日益严峻。为全面提升农村道路交通安全管理水平，预防和减少农村道路交通事故，桃源县大力加强乡（镇）村（居）“两站两员”建设工作，形成交通安全管理工作“政府主导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的社会化良好格局，为农村道路交通安全提供了有效的保障。笔者结合桃源实际情况，对“两站两员”建设在道路交通安全管理中的积极作用、存在的问题进行探讨，不足之处请指正。

一、桃源县当前“两站两员”建设情况和发挥的积极作用

（一）成立机构，设立乡（镇）交通安全管理服务站、村（居）交通安全管理劝导站。全县各乡（镇）人民政府设置服务站率达100%。村（居）设置劝导站率达100%。其组织机构、工作人员、工作经费及办公场所全部落实到位，建立了明确工作职责与主要任务，建立工作规范、制度及考核办法。农村交通安全管理“两站两员”已于2017年正常开展日常事务工作，走上正轨。

（二）岗位职责，处理日常涉及交通安全管理事务。每个乡镇、街道安排有专职交通管理员，每个村居有专门劝导员。都建立了基础台账、具体名单、联系方式、工作职责等。服务站组织开展宣传教育、摸排安全隐患、交通疏导和违法劝导、信息报送等工作。劝导员一般由村委干部兼职担任，协助乡镇服务站维护道路交通秩序和治安秩序，负责在指定区域内指挥、疏导交通，协助查处交通违法行为，排查和记录道路交通安全隐患并及时向乡镇政府和县道安委报告。

（三）明确任务，每逢春节、清明、五一、中秋、十一等重大节假日及辖区墟场集日、特护时期、重大恶劣天气等，各乡镇在车辆密集、人员密集的乡村道路交汇路口或重要路段设置交通安全劝导站，“两站人员”和乡村工作人员全面上路，在县道安委、交警大队负责指导下开展交通安全劝导，维护交通秩序。

（四）积极作用的成功案例。2018年1月25日，桃源辖区迎来冰雪袭击，从清早起，雪沫就下个不停，桃源沅水大桥、白洋河大桥等多条桥面结冰。辖区西安、杨溪桥、沙坪、茶庵铺、龙潭、观音寺、理公港、牛车河、黄石、热市等高寒山区乡镇道路相继结冰。县道安委发出指令：要求全县各乡镇“两站人员”全体上路，开展隐患排查、维护交通秩序，劝阻交通违法行为，一场全民冰雪大战拉开大幕。交警迅速上路进行巡逻管控，排查隐患，疏导交通。全县各乡镇紧急召开应对冰雪天气调度会，随即“两站人员”戴上红帽、红袖标全体出动上路，劝阻危险驾驶行为，在重要路段、结冰路段路口值勤值守。悬挂标语、横幅，设立警示标志，利用广播、微信通知村民做好防范，并对结冰路段实施封路。公路部门紧急出动铲冰除雪、撒盐，确保道路安全畅通。在全社会的共同努力下，这场冰雪期间，全县没有发生一起道路交通事故，见证了交通安全社会化管理的神奇力量。

二、“两站两员”建设工作中存在的问题和困难

（一）相关办公经费保障难。根据有关要求，“两站”的建设要落实有固定独立办公场所，配备办公设备和执勤执法装备和交通管理员、交通安全劝导员经费补贴、宣传教育及交通安全劝导站建设经费等专项经费。但在实际工作中，服务站大都和乡镇安监站、综治办等单位合处办公，没有独立的办公场所，加上乡镇政府财政收入不高，尤其是偏远的乡镇经济落后，“两站两员”建设没有纳入政府财政预算。经费不能得到保障，“两站两员”建设工作开展存在一定困难和问题，制约“两站两员”建设工作的良好发展。

（二）农村交通安全基础设施薄弱。桃源县属山区大县，乡镇地区道路情况复杂。山区、丘陵有很多险路险段，限制了道路的建设发展，道路交通安全管理工作也面临更大的困难。近年，桃源县道安委、交警大队积极向县委、县政府汇报，得到县委、县政府的大力支持。交警大队、乡镇政府联合相关部门对辖区危险路段、隐患路段开展排查整改行动，但目前沿山公路多、路面狭窄，一些乡镇道路还存在着比较明显的道路交通安全隐患，尤其是道路安全防护设施建设相对滞后，农村地区交通违法行为仍较突出，安防工作由于资金问题受到一定影响。

（三）宣传工作有待进一步加强。交警、农机、运管等部门都印发了交通安全宣传资料向广大群众发放宣传，特别是交警部门每年都要深入乡镇、学校上交通安全常识课，组织民警在车站、集市、学校等人流密集场所，悬挂标语横幅、摆放宣传展板向群众讲解道路交通安全知识，在窗口单位设置电子显示屏利用游走字幕开展宣传，大队官方微博、微信也发布各类交通安全出行知识、曝光典型案例。但是，乡镇“两站两员”由于资金、宣传经费、人员少等方面因素，宣传工作针对性不强，宣传深度广度力度不够。同时也有流于形式，有应付任务之嫌，宣传不到位。

三、对进一步推进“两站两员”建设工作的建议

（一）充分发挥各职能部门的作用。农村地区每逢节假日及当地民俗节日、墟场集日道路交通繁忙，出行的群众多，路面各类机动车多，也使农村道路交通管理工作面临更大挑战。一是县道安办组织公安交警、交通运管、安监、公路、旅游等部门要对辖区运输企业、旅游企业常态化开展安全大检查，严把源头关。二是公安交警、交通运管、路政等部门要依靠检查站，开展联合执法。安监、交通等部门要对辖区内所有危险化学品车辆进行集中安全检验，确保安全运输。三是气象、卫生、交通、消防等部门要提前做好交通应急管理，完善突发事件应急处置预案。四是依靠乡镇党委政府，发动农村基层组织，安排义务劝导员积极开展宣传教育和义务劝导，进一步强化对农村地区的管控，严防重特大交通事故。、

（二）进一步推进管理格局。《道路交通安全法》对政府及其相关部门在道路交通中的管理职责进行了明确。要积极争取党委政府的高度重视和支持，进一步理顺管理体制，明确道路交通管理是当地政府、各相关部门的共同责任，建立由当地政府一把手主导的组织机构，实现“两站两员”的建立健全，形成上下的思想及行动上的统一，为推行道路交通安全社会化管理工作提供各方支持。

（三）积极争取经费支持。经费是保障“两站两员”建设工作得以顺利开展的重要保障。积极向乡镇政府汇报“两站两员”工作开展情况，取得当地政府的理解和经费支持，保障“两站”的建设和“两员”的工作补贴能够顺利实现。请示党委政府设立专门的经费进行基础保障，各相关部门根据职责分担经费支出，以缓解经费过大的压力。同时，争取企业支持，由当地运输企业提供人力，人员的经费保障，一定程度上能够减少经费压力，保障“两站”工作的顺利运转。

（四）加强“两站两员”人员的学习培训。要想真正把“两站两员”建设工作抓好抓落实，两站人员的素质、交通安全知识是一个重要因素。两站人员一般都不具备专业的交通安全知识，在维护交通秩序、和文明交通劝导工作中有可能出现偏差，引发一些不必要的争吵争议。要加大对“两站两员”人员的专业知识的学习培训、素质培训、文明劝导培训。通过全方位的培训，工作开展才会得心应手，不出偏差，令人信服，更好的把交通安全社会化管理工作推上一个新的里程碑。